做好我县民族宗教工作构建和谐民族关系的思考

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视民族宗教问题和民族工作。对事关民族工作全局和长远的一系列重大问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。为我们做好新形势下的民族宗教工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要把学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述作为重大政治任务抓紧抓好，同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，贯彻到我县民族宗教工作的各方面。正确协调和处理我县各民族之间的关系，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面，实现各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。在大关这样一个少数民族人口多、分布广，民族地区经济社会发展相对落后的贫困县，正确处理好各民族之间的关系对构建和谐大关具有十分重要的意义。

一、基本情况

中央民族工作会议召开后，大关县紧紧围绕构建和谐民族关系的本质要求和习总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神，认真宣传和贯彻落实党的民族政策，促进了我县少数民族地区经济社会健康发展。

我县有1个民族乡，5个民族村，154个少数民族聚居点。5个民族村水、电、路都修通，截止2014年底，全县有少数民族15种，人口21894多人，其中苗族10309人，回族5780人，彝族5585人，其他少数民族220人。少数民族大多分散杂居于全县9个乡镇的高二半山及以上地区，呈现出大杂居、小聚居的特点。少数民族地区大多经济状况较为落后，扶贫任务艰巨。

宗教基本情况：大关县境内五教具全，全县信教群众约有6万余人。现有宗教活动场所49个，其中：政府批准开放的有21个，即：伊斯兰教清真寺12所，分布在上高桥乡9所，悦乐镇3所。佛教寺3个，均分布在翠华镇。基督教堂点4个，均分布在木杆镇。天主教堂1个分布在玉碗镇。道观1个分布在翠华镇。登记的21个宗教活动场所中，拥有固定的教职人员108 个，其中伊斯兰教的坐寺阿訇 12人，未坐寺阿訇31人，海里凡41 人，基督教的长老6人，传道员6人，佛教的比丘 1人，比丘尼10 人，道教的道姑1人，这些教职人员中，有 7人是从外面请的，其中坐寺阿訇4人，佛教的比丘1人，比丘尼2人。

为加快我县少数民族和民族地区经济社会发展，历届县委、政府都十分重视民族工作。采取各种有效措施，加强民族团结教育，加大扶贫开发力度，促进少数民族和民族地区经济社会持续健康发展，为构建和谐民族关系、推动和谐社会建设奠定了坚实的基础。

二、存在的困难和问题

当前，大关处于民族关系发展的较好时期，但在构建和谐民族关系过程中，还面临着不少困难和问题。主要表现在以下几方面：

一是少数民族地区发展不平衡的问题突出，地区差距、城乡居民收入差距较大。2013年底全县农民人均纯收入为3577元，而民族乡、民族村不到2000元。有相当一部分还属于特困阶段人口。

二是一些少数民族和民族地区自我发展能力不强，扶贫攻坚的形势严峻，成为影响和谐民族关系建立的突出因素。少数民族80%居住在高寒边远山区，气候恶劣，自然条件差，项目实施受交通条件制约，建设成本高，项目实施难，导致发展差距与其他地区越拉越大。

三是少数民族地区教育、科技、文化、卫生服务滞后，涉及民族因素的各种矛盾纠纷时有发生。在同一个行政辖区内，不同民族、同一民族因居住环境的差异不同，所得到的扶贫项目不同，没有得到项目扶持的群众与项目区的群众之间就产生了一定隔阂，从而引发矛盾纠纷。

四是经济利益、文化习俗等因素，不同程度的影响民族关系，民族工作与形势发展还存在不相适应的地方。由于各民族有历史文化、风俗习惯等方面的差异，在一定程度上影响了民族关系的和睦，成为影响社会稳定的潜在因素。

五是宗教问题引发的不稳定因素增多，成为影响民族关系的重要原因。宗教问题具有长期性、群众性、复杂性和国际性，受境内外各种因素的影响，一些敏感问题不时波及到我县，给协调处理民族宗教关系带来一定难度。

三、意见建议

（一）加强领导，健全机构，为做好民族宗教工作提供坚强的组织保障。

切实加强组织领导，重点要建立健全五项机制：一是组织协调机制，健全完善县委民族工作领导小组，明确各成员单位的职责和任务，每年组织一次检查；二是培训教育机制，对干部进行广泛的宣传教育，抓好党的民族政策、民族理论、民族法律法规和民族基本知识的培训；三是目标责任考核机制。将民族团结目标分解到各部门、各乡镇，并将民族工作开展情况纳入党政一把手政绩考核、并作为提拔任用的重要依据之一；四是矛盾纠纷排查调处机制。健全县乡村分级负责、覆盖各领域的涉及民族方面的矛盾纠纷排查调处网络；五是突发事件应对机制:加强预案修缮和演练，确保突发事件发现得早、处理得好、不反弹。这五项机制，是建立和谐民族关系制度化、规范化、保障化的重要措施。各级各部门才能把党的民族宗教政策贯彻到基层，把加强民族团结的各项措施落实到基层，把涉及民族团结的问题解决在基层，处理在萌芽状态。

（二）发展社会生产力，为构建和谐民族关系提供良好的物质保障。

切实把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的位置上来。加大感情投入、政策投入、资金投入和科技投入，全面落实党的民族政策，实现各民族和谐发展、共同繁荣。

一是加强民族聚居地区基础设施建设。继续把交通、能源、水利、通信等基础设施作为重点工作来抓。加大对民族聚居地区的支持力度，重点帮助建设一些能带动当地经济社会发展的基础设施项目，并优先安排与少数民族群众生产生活密切相关的可行性项目。

二是支持民族聚居地区大力发展区域特色经济。我县涉农部门应立足资源优势，大力发展畜牧业、种植业，把资源优势转化为经济优势，带动其他产业的发展。把涉农资金向少数民族聚居点倾斜，打造一批少数民族美丽乡村示范村。民族乡、村的经济发展，要坚持依托优势、因地制宜、分类指导的原则，集中各族干部群众的智慧和力量，寻求与其优势相适宜的发展路子，培育具有一定规模和市场优势的产业。鼓励社会资本参与民族聚居地区建设，支持民族聚居地区的生态建设和环境保护，确保地区的可持续发展。

三是着力解决部分少数民族群众的贫困问题。大关的80%以上少数民族群众，大多居住在高寒边远山区，贫困程度深，是扶贫工作的重中之重。各级政府和各有关部门，应把解决好少数民族群众的脱贫问题列入重要议事日程，作为民心工程来抓。加大扶贫开发力度，采取整村推进、综合扶贫、易地搬迁和对口帮扶等措施。进一步完善少数民族特困户生活救助和最低生活保障制度，确保“十二五”末少数民族群众基本达到脱贫。

（三）加强党的民族理论政策的宣传教育，为构建和谐民族关系提供政策法规保障。

各级党委、政府应充分发挥教育基地和新闻媒体的作用，加强对广大干部、青少年和各族群众的教育，把党的民族理论、民族政策教育纳入社会主义精神文明建设的重点，使全社会牢固树立民族团结的思想。要坚持不懈地开展党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族知识教育，使各级干部能够妥善处理涉及不同民族的矛盾纠纷，会做民族工作，增进各族群众团结意识。要尊重少数民族的风谷习惯和宗教信仰，保障少数民族群众在节日、饮食、丧葬等方面的特殊需要，防止出现伤害民族感情、有损民族团结的现象出现。要广泛深入地开展民族团结进步活动，借鉴其他地方建设“美丽民族村寨”的成功经验。让少数民族和民族地区尽快享受到国家法律、政策的优惠，促进全县各族人民和睦相处、共同发展。

（四）正确处理影响民族团结的问题，为构建和谐民族关系提供稳定的环境保障。

妥善处理影响民族团结的问题，是巩固和发展和谐民族关系的关建。必须讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，坚持“定期排查、制定预案、快速反应、准确定性、依法处理”的工作原则和工作方法，严格区分矛盾性质，坚持具体问题具体分析。大关现阶段民族关系总体上是稳定的，在处理民族问题和矛盾时，要坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，避免事态扩大和矛盾激化。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族、信仰何种宗教，都要依法处理；对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子，要坚决依法打击。要旗帜鲜明地反对和抵制国际敌对势力，打着“民族”、“宗教”、“人权”等旗号进行的“西化”、“分化”活动，坚决防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力的渗透、破坏活动，维护民族团结和社会稳定。提高依法处理民族风俗习惯和宗教信仰的矛盾和纠纷，坚决维护国家统一，维护法律尊严，维护人民利益，维护社会稳定。

（五）加强少数民族干部队伍建设，为大关经济社会发展提供人才保障。

加强少数民族干部队伍建设，加大少数民族干部培养选拔的力度，建设一支政治坚定、业务精通、数量充足、结构合理、深受各族群众拥护的少数民族干部队伍。要对民族宗教工作机构建设给予足够重视。各级各部门要为民族宗教部门配齐人员、配强干部、保障经费，为他们开展卓有成效的工作提供必要条件。

少数民族代表人士也是一支不容忽视的民族地区人才队伍。他们是少数民族群众中德高望重、有较大影响又与党和政府同心同德的人士，加强对他们的培养，对于维护民族团结，及时化解、妥善处理涉及民族宗教的摩擦和突发事件，具有重要和特殊作用。要选准对象，认真培养，关心他们的生活，支持他们的工作，听取他们的意见，增进与他们的感情，发挥他们的作用，使之协助党委、政府做好少数民族群众的工作。

新中国成立以来，少数民族和民族地区得到了很大发展，但由于自然、地理、历史等多方面原因，民族地区的发展仍然相对滞后，还需要做许多艰苦细致的工作。认真宣传贯彻落实党的民族政策和法律法规，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使我县各族人民和睦相处、同舟共济、和谐发展，确保民族地区如期建成小康社会。